Общественные работы - Общественные работы

В условиях безработицы общественные работы выглядят настоящим спасательным кругом: они позволяют территориям продолжать реализацию программ социально-экономического развития, гарантируют безработным гражданам и работникам, находящимся под риском увольнения, материальную поддержку в виде временного заработка.

Из тьмы ВЕКОВ
В России первые попытки организа¬ции общественных работ отмечены в начале XVII века в царствование Бориса Годунова, когда неурожай 1601 года лишил массы крестьян средств к существованию. Власти организовали общественные работы, и благодаря им были выложены мостовые в Москве, построены дороги до Смоленска, тысячи людей смогли прокормиться. Годы с 1840-го по 1855-й также были неурожайными, и тогда проводились общественные работы по мелиорации земель, организации лесопосадок, прокладке дорог, благоустройству городов. Особенного размаха общественные работы в царской России достигли в 1911-1912 годах, когда 20 губерний были охвачены неурожаем, - только за один год ими было охвачено более миллиона человек.
  После Октябрьской революции 1917 года общественные работы не были забыты советской властью. Основные виды деятельности в то время - проведение трамвайных линий, прокладка водопровода и канализации, заготовка и вывоз топлива. Правительством был создан Временный совет общественных работ, ему поручалось планировать общественные работы в государственном масштабе.

  В целях увеличения объемов и расширения видов общественных работ постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 "О мерах по поддержанию занятости населения" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано "ежегодно разрабатывать и реализовывать программы развития общественных работ, в которых предусматривать меры их финансового обеспечения прежде всего за счет средств соответствующих бюджетов".
  Сегодня к общественным работам отнесены более 200 различных видов деятельности, в их числе - строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание; проведение сельскохозяйственных мелиоративных работ; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; обслуживание пассажирского транспорта; озеленение и благоустройство территорий; уход за преста-релыми, инвалидами и больными; обеспечение оздоровления и отдыха детей и т.д. Предусматривается, что общественные работы как вид трудоустройства обеспечивают временную занятость граждан, позволяют поддержать их жизненный уровень в период временной потери работы и тем самым смягчить экономические и социальные последствия безработицы, а для предприятий, где есть угроза массового увольнения, способствуют сохранению кадрового состава организаций.
  Финансово-экономический кризис и возросшая безработица заставили Правительство РФ увеличить расходы на общественные работы на 2009 год в разы по сравнению с предыдущими годами. В центрах занятости говорят, что денег на эти цели выделяют столько, сколько запрашивается, то есть без ограничений, Подобным образом действуют во многих странах. Так, в США, где уровень безработицы зашкаливает за 10 процентов, не так давно принят закон о развитии добровольных общественных работ с пятилетним бюджетом в 5,7 млрд долларов.
ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ПРАВИЛА
  В Тверской области в соответствии с программой по снижению напряженности на рынке труда создано около 11,5 тыс. временных рабочих мест за счет организации общественных работ. В частности, в ОАО "Тверской Экскаватор" организованы общественные работы для 1150 работников, находящихся под угрозой массового увольнения. На заводе выполняются профилактический ремонт технологического оборудования, объектов тепло- и энергоснабжения, косметический ремонт производственных помещений, уборка территории и т.д. Заключен также договор с ЗАО "Компания Еврострой" на организацию общественных работ на территории строительства областного перинатального центра.
  В соответствии с договором на выполнение общественных работ центром занятости населения направляются как безработные, так и граждане, ищущие работу. Люди трудятся на земляных, погрузочных работах. С тверичанами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут досрочно и без всяких неприятных последствий при последующем трудоустройстве. Оплата труда осуществляется в соответствии с законодательством, хотя она, как правило, существенно меньше, чем люди получали раньше. Однако важно, что центры занятости частично производят возмещение работодателю затрат на заработную плату в минимальном размере оплаты труда, установленном в размере 4330 рублей. Большинство предприятий изыскивают средства на софинансирование общественных работ. Это и понятно, ведь тому, кто занят неполную неделю, общественные работы дают дополнительный заработок к оплате труда по основному месту.
  Активно включился в региональную программу по снижению напряженности на рынке труда ОАО "Ржевский краностроительный завод".
  Сейчас из-за недостатков заказов некогда востребованное предприятие простаивает, и чтобы хоть как-то поддержать работников, организованы общественные работы. Ими охвачено около 260 человек. За счет этого на заводе еще весной фактически приостановлено высвобождение ра-ботников. Общественные работы помогают сохранить кадровый потенциал и другим предприятиям Тверской области.
  В Татарстане общественные работыуспешно используются в ОАО "Зеленодольский завод им. А.М. Горького", входящем в состав холдинговой компании "Ак Барс" и являющемся одним из крупнейших судостроительных заводов в России, а кроме того, бюджетообразующим предприятием города Зеленодольска. Численность работников здесь - 4516 человек, при этом в общественных работах задействованы 486 человек.
- Тут главное - инициатива предприятий, - говорит заместитель генерального директора холдинга "Ак Барс" Рустем ГАЛИМОВ. - Конечно, это дополнительная нагрузка, но дело того стоит. Уверен, что все старания вернутся сторицей. Люди ценят заботу о них.
  В Псковской области при государственных учреждениях социального обслуживания "Центры социального обслуживания" создаются временные центры, которые должны информировать граждан о проведении общественных работ. Кроме того, в администрации города Пскова разработан порядок сбора информации об организации общественных работ в разрезе предприятий и организаций муници-пального сектора. Городскому комитету социально-экономического развития и потребительского рынка поручено ежемесячно готовить сводную информацию об организации общественных работ. В настоящее время в Псковской области на общественные работы привлечены 4,5 тысячи человек, или 18,5 процента от общего числа безработных, состоящих на учете в центрах занятости.
НИЗЫ НЕ ХОТЯТ, ВЕРХИ ТОЖЕ
  И все же популярность общественных работ трудно назвать высокой. Приведенные примеры, скорее, редкие исключения, чем правило. Специалисты объясняют это, во-первых, сложившимся у населения презрением к "грязной", неквалифицированной, малооплачиваемой работе. Первоначально власти надеялись, что потерявшие работу граждане будут рады потрудиться на благо общества и получить за это пусть небольшие, но такие необходимые для них деньги, к тому же, при одновременной выплате им пособия по безработице концы с концами как-нибудь сошлись бы. Но оказалось, что многие категорически не желают заниматься общественным трудом. Доходит до абсурда: в ряде регионов местные безработные отказываются участвовать в сезонных сельхозработах и их приходится заменять гастарбайтерами.
  Например, одно из хозяйств в Липецкой области пригласило на обрезку плодовых деревьев 120 человек. Вызвались двое местных жителей и... 140 приезжих из северокавказских республик. А в Ямало-Ненецком округе саботаж общественных работ стал таким повальным, что губернатор предложил снимать с учета в службе занятости тех, кто отказывается от первой предложенной им вакансии.
  Во-вторых, большое значение имеет позиция местной власти. Региональные и муниципальные руководители не проявляют должной инициативы, чтобы решить городские и районные проблемы за счет организации общественных работ. Правительство РФ выделяет субсидии из федерального бюджета - берите, организовывайте общественные работы, ведь у нас еще столько грязных улиц, дворов, автобусных остановок, мусорных свалок на въездах в населенные пункты, не хватает детских и спортивных площадок, на селе плохо с дорогами, к больным "Скорая помощь" добраться не в состоянии. Но призывы эти словно не слышны.
  Конечно, чтобы избавить людей от негативных стереотипов и подтолкнуть их к созидательному труду, смысл которого не только в деньгах, нужна активная просветительская деятельность, умная социальная реклама, требуется соответствующее законодательство. Увы, в ряде регионов даже не утверждены нормативные документы по взаимодействию центров занятости и муниципалитетов в организации общественных работ.
  Но идея добровольных общественных работ стоит того, чтобы заняться ею всерьез. Как антикризисная мера она хороша тем, что может дать комплексный эффект: поддержать временно безработных людей не только финансово, но и психологически, сделав их снова востребованными на рынке труда. Нельзя сбрасывать со счетов реальное благо, которое гражданин может принести своему району, городу, конкретной организации, оправдав затраченные средства государства и работодателей.
  Наконец, многое, как говорилось, зависит от работодателей, а они зачастую весьма прохладно относятся к организации общественных работ. Сказывается на неразвитости общественных работ и то, что работодателям и центрам занятости приходится дополнительно оформлять большой объем документов. Здесь и договоры на проведение работ, и финансовые формы, и трудовые договоры, и договоры подряда работодателя с работниками и т.п.
  А вот правительство Свердловской области не поленилось, утвердило Рекомендации по организации работы государственных учреждений занятости населения Свердловской области по проведению общественных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу. В документе изложена последовательность действий сторон, участвующих в организации общественных работ, - работодателей и центров занятости, представлен порядок заключения договоров об организации общественных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу, а также порядок финансирования мероприятий по организации общественных работ. Видимо, здесь поняли, что, когда речь идет о спасении людей от безработицы, нельзя ссылаться на нехватку времени и загруженность - надо помочь людям продержаться.

В. Лукьянов (газета «Ваше право. Документ № 4, 2010 год, с. 7.)